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封面新闻记者 张奕丹
近日，上海3名业主因三年前砍伐院子外的香樟树被罚款一事引发关注。其中一名业主梁先生于今年8月收到了松江区新桥镇政府出具的行政处罚决定书，他被认定擅自砍伐树木，被罚款3.075万元。
处罚通知单（图源 受访者）
对于这一结果，梁先生并不认可。他表示，树木对他家影响很大，他曾多方反映要求处置。伐树事件一个半月前，他向物业、居委提交过处理树木的申请。他和另外两名业主已将新桥镇政府诉至法院，要求撤销处罚。
新桥城管负责人此前接受媒体采访时则称，三位当事人砍伐树木时，业主大会表决还未通过，他们接到群众举报前去处理。考虑过罚相当原则，他们采取了用市场评估价代替绿化补偿标准，对当事人的树木予以五倍罚款。
当小区内的树木给生活带来影响，该如何处置？封面新闻连线行政法领域律师就此案进行解读。
业主称香樟树影响生活
曾向多方反映要求处理
梁先生是雅阁花园小区业主，据他介绍，他于2003年购入这处别墅，他家院外共四棵香樟树，栽种在路沿。随着树木生长，根系变大，地面受影响拱起，有安全隐患。门口地势高，下雨会有积水。有一棵树导致院门无法关闭，“修过很多次，现在也关不住”。
这些树木属于小区绿化，按照《上海市绿化条例》的规定，居民不能擅自处置。梁先生和另一名被处罚的业主刘先生表示，过去十几年，他们曾多次向物业、居委等部门反映情况，要求处理。梁先生称，物业曾来修剪，但解决不了问题。
据他们介绍，2021年，小区实施雨污水分流工程，主干道被挖开施工，他们想趁此机会处理香樟树。当年4月，梁先生致电12345要求得到指导处置，被告知需先向物业、居委会书面反映，业主投票表决通过后，再由物业执行。随后，三户业主向物业、居委会递交了申请报告，请求对树进行处理。
梁先生称，居委会将业主表决开票时间定在6月17日，当天院外的道路将进行浇筑。他认为，路面浇筑完成后，即使表决通过，处理树木的难度也将变大。6月16日，他们叫来工人，借助现场工程的挖机设备，各挖去一棵树。随后有人员报警，当天中午城管到场制止。
梁先生提交的报告（图源 受访者）
物业称只能适当修剪
移树需经业主表决和审批
8月31日，欣桥物业工作人员告诉记者，物业只能适当修剪树木，无权在未经表决的情况下移树或砍伐树木，物业因此事被罚款6000元，“说我们没制止。”
他表示，多年前，梁先生等人曾反映过树木问题，物业曾做修枝、斩根工作，“树长大了，他（梁先生）门旁的地砖拱起来了，我们帮他修复过，把底下的根斩掉，然后重新给他铺一下。”
他也表示，物业无法直接移树，业主提出申请后，要经过业主表决，获得批准同意后，他们才能执行。“一个要经费，另一个要三分之二的业主通过了你才能移。虽然树离他的房子近，但是公共的，有些业主不同意的，所以要表决。”
梁先生家（图源 受访者）
场东居委会工作人员表示，小区内香樟树由开发商栽种，以前业主也曾要求处置，物业曾进行修枝等工作。她也称，业主向居委会提交申请报告后，他们也上报到了镇政府。他们和市容绿化部门咨询过，按照流程，如果业主大会表决通过，他们会送到区市容绿化窗口进行审批，“应该是审批过后，然后再做决定。”
另据梁先生介绍，挖树次日开票后，投票率较低，小区有五六百户，参与投票只有100多票，“其中还有很多废票，肯定是通不过的。”
事发三年后业主被罚款
城管称“未经业主表决擅自砍伐”
2024年1月，三名业主收到听证告知书，因涉嫌擅自砍伐树木，新桥镇政府拟对他们作出罚款2万余元至4万余元的行政处罚。
梁先生表示，他不认可“擅自砍伐树木”的认定，也对事发两年半后才处罚有疑问。他在后续的听证会上作出了相关陈述，但未被采纳，于今年8月正式收到处罚决定书。
他表示，听证会上城管调查人员答复，该案于2021年6月25日立案，于当年8月27日申请案件“中止”并得到批准，并于2023年12月重启。中止申请单写道：鉴于当前案情复杂，已报区局、市局召开重大疑难案情讨论会，目前尚未有讨论结果，故申请案件中止，待有讨论结果后重启。
梁先生称，听证会上，调查人提到了住房和城乡建设行政处罚程序规定第三十条，他认为这一规定2022年5月才施行，无法作为执法部门2021年中止案件的依据。
他表示，他们三人已起诉新桥镇政府，目前闵行区人民法院已于8月28日对他和刘先生的案件分别立案，另一名业主也已提交诉讼材料。梁先生称，树木存在安全隐患，给他们造成了经济损失，他不认可“擅自砍伐”的定性，要求撤销罚款、赔礼道歉。
小区内其他住户家院外的树木（图源 受访者）
新桥镇综合执法队相关负责人此前接受《新闻晨报》采访时称，梁先生等人在未经业主表决通过时，就擅自对树木进行砍伐，他们接到群众举报，第一时间到场处理。领导考虑到过罚相当的原则，采取了用市场评估价格代理绿化补偿标准，对当事人的树木予以五倍罚款。他们曾告诉当事人，可以通过补种同等价值的树木，来挽回其行为造成的社会影响，以达到最终减轻处罚的结果，但三位当事人未采纳。
律师解读
小区树木影响生活，如何处置？
本案中，梁先生等业主称，他们长期向各方反映香樟树影响生活，却一直未得到彻底解决。北京恒都律师事务所律师唐建华认为，若树木长期影响生活，例如出现家人被绊倒、使围墙受损等情况，可以考虑通过诉讼的方式来维权，要求树木的所有权人、管理者承担赔偿责任，“民事案件可能会影响所有权人、管理者的决策，让对方觉得我该处理了，不然可能会面临诉讼，他们也会做成本核算。”
唐建华表示，虽然当事人的生活长期受树木影响，但在现行法律框架下，若当事人未履行完程序便砍伐公共绿化树木，存在过错，“情理上我们同情他，但法律是一事一议的”。
他表示，在后续的行政诉讼中，被告即新桥镇政府需要对相关行政行为的合法性承担举证责任，“各方面举证，违反了什么法规，造成了什么损害，然后我怎么来给你定性，应该怎么处罚。”罚款数额的合法性、合理性，也需要由被告举证证明。
针对该案涉及的时效问题，唐建华表示，就一般行政处罚，《行政处罚法》只规定有二年的追诉时效，未规定“中止”的期限；如果在事发二年内行政机关未立案，则不存在行政处罚“中止”的情形。他认为，在此案中，可能会涉及执法人员是否在规定时间内立案、程序上是否正当等问题，“看证据、程序是否到位。”
